重农固本是安民之基、治国之要。数千年来，我国历史上一直有着“重农”的传统。从“民不贱农，则国安不殆”到“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富”，从“农，天下之大业也”到“贫生于不足，不足生于不农”，数千年农耕文明源远流长，铸就了我们“重农”的基因和底蕴，奠定了一个大国发展的坚实基础。

当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。越是在这种情况下，越是要稳住“三农”，守住这个战略后院，发挥好“三农”压舱石和稳定器的作用。

现实不断提醒，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，“一条腿长一条腿短”还比较突出。在全面建成小康社会的征程上，作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体，农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。

农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住，农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化这个目标能否实现。

[原因]

农业农村优先发展有以下几个原因：

一是未来两年是打赢脱贫攻坚战的关键时刻，举全力求必胜。距离到2020年实现全面小康的目标仅剩两年时间，可谓时间紧任务重，因而未来两年越发显得关键。这期间的取得的成果，将直接关系到脱贫攻坚战最终的胜利。必须全力以赴抓脱贫，将工作重心放在农业农村，让农民顺利致富脱贫。

二是在内部改革和外部挤压下，“三农”发展利于社会稳定。当前，在内部深化改革，外部冲突不断的大环境下，中国经济下行压力不断增大。一方面是自身增长动力不足，必须换挡升级;另一方面是外部竞争和冲突风险增大，从而更加依赖内生增长动力。所以，加快“三农”事业发展，对于“稳”字当头的2019年极为重要。

三是“三农”发展显展滞后，贫富差距拉大的现状需要改变。工业现代化、服务业现代化，似乎是对中国当前二三产业比较准确的描述。但是，农业现代化的道路还很漫长。既有土地制度约束限制农业产业化发展，也有国家、社会对农业投入不足，整体条件落后的原因。加大农业基础设施建设投入，加快农业农村发展，对提高农业生产效率，增加农民收入，减小贫富差距具有积极意义。

四是农村的消费能力提升尚有空间，拉动经济增长任重道远。近年来，消费已经成为拉动经济增长的新动能，但数据显示，消费增长疲态已显。大城市中产被房贷压得喘不过气，年轻群体负债生活更胜“月光”。反而乡镇农村由于生活的费用成本更低，有更多可以支配的积蓄。未来，消费对经济拉动的新动能或许在7亿农民。当然，前提是农民能放心敢花钱。

[对策措施]

深入实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“四个优先”要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住，关系到农村工作硬任务能否如期完成，关系到农业农村现代化目标能否实现。必须把优先理念牢固树立起来，作为做好“三农”工作最重要的原则。以此推动农业农村发展取得实效，为稳定经济社会发展大局赢得主动。

坚持农业农村优先发展，要推动城乡融合发展。破解城乡发展不平衡不协调的矛盾，必须打破城乡二元的制度藩篱，重塑城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。要扭转“重城轻乡”的思维定式，让城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。着力改善农村基础设施和公共服务，推动公共服务向农村延伸、财政投入向农村倾斜，强化乡村规划引领，全面发展农村社会事业。

坚持农业农村优先发展，要全面加快农村改革步伐。以土地制度改革为牵引推进农村改革，落实承包地三权分置、农村集体产权制度改革等政策，保障农民土地权益，激活农村“沉睡”的资产资源。创新农业经营方式，把小农户发展为家庭农场，把农户组织起来成立合作社，共同闯市场。完善农业支持保护制度，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，加快构建新型农业补贴政策体系。

坚持农业农村优先发展，要加强党对“三农”工作的领导。“三农”工作是“一把手工程”，要把五级书记抓“三农”的要求落到实处，各级党组织书记都要谋划出台重要政策举措和工作方案;建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制;打造千千万万个坚实的农村基层党组织，发挥其基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。