2019年全国三农最新政策出台

近年来，随着国家对农村农业的不断重视，农民朋友们的日子也会过得越来越红火。那么，在2019年，国家又会针对农村、农业和农民问题，出台了哪些新政策呢？我们的农村又将会迎来哪些新变化呢？

一、2019年三农工作主抓的重点。根据2018年12月19-21日在北京召开的中央经济工作会议精神，2019年的三农工作的主要任务，就是“扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。”具体而言，主要包括下列几个要点：

1.大力推进三农事业发展。乡村振兴是未来很长一段时间中国农村发展的方向，在建成全面小康社会的基础上，继续加大对三农事业的扶持力度，工业反哺农业，城市支持农村，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，最终实现乡村的全面振兴，呈现农业强、农村美、农民富的美好局面。

2.保障粮食生产安全。中国是人口大国，必须保障主粮的基本自给，确保粮食安全。扎实推进将藏粮于地、藏粮于技策略，在关键时候能拿得出粮食。同时，要继续做好农业的供给侧结构性改革，围绕产品质量、品牌做文章，实现生产与销售的无缝衔接，让农民不在为生产出来的产品销售发愁，保障农民的收入，提高农民生产的积极性。

3.培育新型农业经营主体。传统以农户为单位的家庭生产模式已经跟不上生产力发展的要求，适度的规模化、机械化成为未来农业发展的方向。鼓励农村土地流转，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，提高农业生产效率，提升农业生产效益，让农业成为能赚钱的行业，让农民有利可图。同时要合理安排土地流转出去的农民就业，保障农民的稳定收益。

4.改善农村居住环境。“绿水青山就是金山银山”，保护好农村的生态环境，同时要改善人居环境，做好垃圾、污水等处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为乡村旅游的好去处，让农民享受城市居民一样的生活质量。吸引更多有想法的人回到农村，推动农村的发展。

5.深化农村土地制度改革。土地制度改革是农村改革的核心，是乡村振兴的动力源泉和关键。家庭联产承包责任制解决了中国农村农民吃饱的问题，未来，“三权分置”的土地制度改革，将成功把很大一部分农民从土地中解放出来，投入到更具效率的现代化农业生产中去。在探索‘三权分置’上，改革着力点应放到使用权上去，要进一步引导、规范和探索制度性安排，可以在改革上提供负面清单，实现宅基地使用权的进一步优化配置。这就要求各地必须做好农村土地制度三项改革试点（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）的总结和推广，盘活农村土地资源，在保证农民权益的同时增加收益。此外，会议也对脱贫攻坚等三农工作进行了部署，“重点解决好实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。”

2019年，作为乡村振兴战略正式实施的第二年，是三步走计划2020年目标实现中间衔接的关键一年，将在制度框架和政策体系基本形成上实现突破性进展。如何深入推进农村土地制度改革，转化农村土地资源增加农民收入，以及如何有效解决农民农产品销售难题，将因为关系农民利益，而成为农民最关切的问题。

二、2019年全国三农政策的新变化。如果上述五个重点工作顺利实施后，那么我们的农民生活将迎来下列几个新变化：

1.新农合、乡镇医保并轨。今年开始，新农合和乡镇医保将要并轨，以后统称为“城乡医保制度”。在以后，农民能享受到跟城市居民一样的平等、公正的医疗保障了，而且我们可以在全市乃至全省范围内进行医疗报销，这对于那些外出打工的农民来说，无疑是一个天大的好消息。

2.棚改货币补偿取消。根据小编的了解，在今年的棚改计划中，国家将要取消货币化安置的政策。也就是说在以后基本上都是用实物安置了，以后出现拆二代的几率会越来越小了。这也是国家防止部分人抬高物价的一种措施，也是为了我们农民来考虑的。

3.重点关注农村公路。在2019年1月1日，交通运输部发布的《农村公路建设质量管理办法》即将实施。此后，农村公路将实行终身责任制，也就是说在以后，修建好的公路有任何问题，都有人来负责了，而且如果农民发现没有人进行维修的情况，那么就可以向相关部门进行举报，这也是让我们农民的监督权得到了体现。

4.很抓土地污染。乡村振兴最核心的就是土地问题。承包地“三权分置”改革已经取得了明显成效，目前农村宅基地“三权分置”被寄予厚望。此外，农村新产业新业态发展用地问题如何突破，乡村振兴用地问题如何解决也广受关注。除了农村公路外，在元旦过后《土壤污染防治法》也将要实施。到时，如果发现向农田里排放有害物质、污染物超标的污水和固体废物的工厂或企业，一经查出，便需要缴纳至少10万元的罚款，而对于那些违反国家规定向农田里投放禁止农药的个人，也将面临1元万以上的罚款。

5.防止脱贫人口返贫。三农问题一直是老百姓关注的大问题，三农向好全局就稳定，全局一定会向好，三农工作是我们的一个基本盘，农业稳经济就稳，农村这个战略后院守住了，我们整个经济社会全局就会保持稳定，我们就会无后顾之忧。2019年，脱贫攻坚仍是三农工作重中之重的硬任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。尽管我国在2018年的脱贫攻坚工作取得了一定的成效，全年减少农村贫困人口1000万以上，“五个一批”等重大脱贫举措扎实落地。但是我国的脱贫攻坚仍然存在一些困难和问题，深度贫困地区脱贫难度大，稳定脱贫长效机制有待健全，帮扶工作方式方法不够精准，必须始终保持打攻坚战的状态。到2020年我们这个脱贫攻坚，必须要完成，不能打折扣也没有退路。脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，两不愁三保障，围绕实现两不愁三保障，需要解决的问题要下大功夫，要不折不扣完成脱贫攻坚的任务。这就要求各级农业农村部门要牵头抓好产业扶贫工作，并采取有力的措施加强监测，防止返贫事情的发生，这方面最重要要建立稳定脱贫的长效机制，我们除了强调社保兜底以外，特别强调要增强贫困地区、贫困人口的内生动力，如果他有劳动能力的话一定是要靠发展产业来脱贫、一定是靠转移就业来脱贫，这一方面一定要强调贫困人口要（有）自我发展的能力，不能助长等靠要，政策一定是精准，分类施策。我们要采取有力的措施要加强监测，要防止返贫减少返贫，这方面最重要要建立稳定脱贫的长效机制，我们除了强调社保兜底以外，特别强调要增强贫困地区、贫困人口的内生动力，如果他有劳动能力的话一定是要靠发展产业来脱贫、一定是靠转移就业来脱贫，这一方面一定要强调贫困人口要（有）自我发展的能力，不能助长等靠要，政策一定是精准，分类施策。

三、2019年三农产业扶持和补贴项目。其细目如下：

一二三产业融合试点项目的补贴额度:项目总投资的30%；国家级现代农业园区试点项目的补贴额度:1-2亿元；中小企业技术创新基金现代农业领域项目的补贴额度:80万元；一县一特产业发展试点项目的补贴额度:300-500万元；龙头企业带动产业发展试点项目的补贴额度:500-800万元；现代种业提升工程农作物种子项目的补贴额度:800-1500万元；农业综合开发存量资金土地治理项目的补贴额度:每亩补助1100元；耕地保护与质量提升的补贴额度:80-120万；农业科技成果转化资金的补贴额度:60-300万元；资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目的补贴额度:项目总投资10%左右；现代农业示范项目的补贴额度:200万-2亿；生物质能综合利用示范项目的补贴额度:项目总投资10%左右；农产品促销项目资金的补贴额度:项目总投资10%左右；农业综合开发土地治理项目的补贴额度:500万元；中小企业技术创新基金现代农业领域项目的补贴额度:80万元；国家中药材生产扶持项目的补贴额度:100-300万元；扶持“菜篮子”产品生产项目的补贴额度:300万以内；中型灌区节水配套改造项目的补贴额度:不超过2000万元；国家农业产业化示范基地项目补贴额度:300万；龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度:500-800万元；农业综合开发农业部良种繁育专项补贴额度:100-500万；农业综合开发农业部优势特色种植项目专项补贴额度:100-500万；农业机械购置补贴(种植机械)补贴额度:项目总投资30%左右；农业综合开发林业专项补贴额度:120万元；现代种业提升工程畜禽良种项目补贴额度:300-500万元；生物质能综合利用示范项目(养殖项目)补贴额度:项目总投资10%左右；养殖环节病死猪无害化处理补助资金补贴额度:以今年政府文件为准；农业机械购置补贴(养殖及饲料加工机械)补贴额度:项目总投资30%左右；农产品产地初加工补助项目补贴额度:项目总投资的30%；冷链物流和现代物流项目补贴额度:200-1000万元；开发性金融支持农产品加工业重点项目申报额度:3000万以下；资源节约循环利用重点工程中央预算内投资补贴额度:项目投资额的30%；农业部金融支农服务创新试点项目补贴额度:500-800万元；中央财政湿地保护补助项目(湿地生态效益补偿试点)补贴额度:4500万元以下；中央财政湿地保护补助项目(湿地保护)补贴额度:500万元以下农业综合开发经济林项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发经设施农业种植基地补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发养殖基地补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农产品加工补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农产品流通设施补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农业社会化服务体系补贴额度:以今年政府文件为准；农业部数字农业建设试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部畜禽养殖标准化示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部水稻节本增效技术模式集成与示补贴额度:以今年政府文件为准；农业部小麦节本增效技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部玉米节本增效技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农作物化肥农药减施技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部稻田绿色种养技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业物联网技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农产品质量安全全程控制技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部秸秆综合利用技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部果(菜、茶)沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部果沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部菜沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部茶沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农用地膜有效利用技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农产品产地污染修复技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部制种大县财政奖励补贴额度:3000万；种植业领域农业行业标准立项补贴额度:以今年政府文件为准；国家现代农业产业园补贴额度:2亿以下；全国一村一品示范村镇补贴额度:以今年政府文件为准；中央财政林木良种苗木补贴项目补贴额度:500万以下；全国农垦农作物良种展示示范基地补贴额度:以今年政府文件为准；全国水产健康养殖示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；中国美丽休闲乡村补贴额度:以今年政府文件为准；全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)补贴额度:以今年政府文件为准；中央财政林业科技推广示范补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家级林木品种审定补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业检测基准实验室认定补贴额度:以今年政府文件为准；农业部畜禽粪污资源化利用补贴额度:以今年政府文件为准；国家电子商务进农村综合示范县补贴额度:以今年政府文件为准；农业部金融支农服务创新试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业标准化示范企业补贴额度:以今年政府文件为准；国家级稻渔综合种养示范区补贴额度:以今年政府文件为准；全国十佳农民”资助项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部田园综合体项目补贴额度:3000万以下；农业部农业生产发展资金耕地地力保护项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金粮食适度:规模经营项目；补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金优势特色主导产业发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金培育新型农业经营主体项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金新型职业农民培育项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农民合作社发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农业结构调整项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金耕地轮作休耕制度:试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金粮改饲试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金绿色高效技术推广服务项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金果菜茶有机肥替代化肥试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金一二三产业融合发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农产品初加工补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金马铃薯主食开发试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金信息进村入户整省推进示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金畜牧业转型升级项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金畜禽健康养殖项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金高产优质苜蓿示范基地项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部重金属污染耕地修复及种植结构调整项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业资源及生态保护补助资金渔业增殖放流项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业全产业链开发创新示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展贴息资金补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展财政补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业局森林特色小镇建设试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部重点实验室补贴额度:以今年政府文件为准；资源节约和环境保护中央预算内投资项目补贴额度:项目投资额的30%；农业部农机合作社示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部大数据领域创新能力建设专项补贴额度:以今年政府文件为准；农业部“互联网 ”领域创新能力建设专项补贴额度:以今年政府文件为准；全国粮油绿色高产高效创建项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；中央预算内投资农业投资计划项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部境外农业合作示范区试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业对外开放合作试验区试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；规模化大型沼气工程中央预算内投资项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家旅游局国家现代农业庄园项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部草原防火基础设施建设项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部现代种业提升工程水产良种项目补贴额度:以今年政府文件为准；资源节约循环利用重点工程中央预算内项目补贴额度:项目投资额的30%；重点地区污染治理工程中央预算内项目补贴额度:项目投资额的30%；资源节约和环境保护中央预算内投资项目补贴额度:项目投资额的30%；中央财政湿地保护补助项目(湿地保护与恢复)补贴额度:400万元以下；中央预算内投资农村小水电扶贫工程试点项目的补贴额度:补助投资每千瓦 4000元；中央财政林业科技推广示范项目的补贴额度:100万元；中央财政林业贷款贴息补贴的补贴额度:400万元以下；中央财政农作物秸秆综合利用试点的补贴额度:项目投资额的30%；农业部农业生产全程社会化服务试点的补贴额度:1000万元以下；农业部现代农业生产发展项目的补贴额度:1000万元以下；农业综合开发高标准农田建设模式创新试点的补贴额度:3000万元以下；农业综合开发财政补助资金的补贴额度:3000万元以下；中央财政农业综合开发区域循环农业示范项目的补贴额度:1400万元；国家农业综合开发产业化发展贴息项目的补贴额度:500万元以下；国家农业综合开发产业化发展项目的补贴额度:3000万元以下；农业部畜禽标准化示范场的补贴额度:以今年政府文件为准；中药材生产扶持项目的补贴额度:以今年政府文件为准；无公害农产品产地认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业标准化示范企业的补贴额度:以今年政府文件为准；国家现代农业示范区认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业产业化示范基地认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家农民合作社示范社的补贴额度:以今年政府文件为准；农业产业化国家重点龙头企业认定的补贴额度:以今年政府文件为准（注：本文作者系全国三农调研中心副主任陈玉荣博士撰写）。

为全面贯彻和落实党的十九大及“三农”问题的若干指示精神和中央一号文件精神，在国家农业部、工信部、商务部、发改委、国土资源部、环保部、文化部、国家统计局等10多个部委领导的大力支持下，充分挖掘互联网大数据平台对推进社会主义新农村建设和农业企业或涉农企业打造民族强势品牌的网络放大器作用，由全国50多个企事业机关单位共同组成的三农法制调研176网站群平台和由全国30多家企事业机关单位共同组成的一路发三农信息化168网站群平台结伴而行，相互促进，互联互通，经过10多年的磨合，终于创造了今日全国三农调研中心的辉煌业绩。

全国三农调研中心成立于2004年1月16日。中心以农业部、工信部、发改委等多部委资源有效组合和国家统计局农调队、城调队为依托，整合国内外三农研究力量，构建农村研究平台。中心现有专兼职研究人员100余人，由著名三农专家王志刚先生担任中心主任，由著名三农问题研究专家、出版过《转型中国的路径抉择》、《中国梦的伟大构想》、《一带一路：中国统筹发展大棋局》、《蓝色跨越：中国海洋强国的生态逻辑》等多部大题材、宽领域站在国家战略高度的学者陈玉荣博士担任中心副主任和理论学术指导。

中心立足首都，辐射全国，坚持“以脚做学问”，深入实际进行三农调查活动，足迹遍及祖国的大江南北，充分关注农村改革，以农村制度变迁为主要研究方向，在农村改革、农村基本经营制度、农村土地、农村产业组织等领域形成了自己的研究特色，农民工外出打工问题、农村留守儿童问题、农村基本经营制度异化问题、农业土地流转问题、农民入股问题等诸多原创性学术观点皆出自于本中心。中心自成立以来，承接国家社会科学基金重点项目5项，国家社会科学基金一般项目6项，国家自然科学基金项目2项，海外委托项目3项。发表论文四百余篇，出版学术专著20余部，文集8部。编辑出版《中国特色产品大典》、《地方县志》等。并组织过上百次全国优秀企业品牌评选活动。

中心积极为政府决策服务，编辑发行《农村改革前沿报告》，适时建言献策，所撰写的调研报告、政策建议、企业可行性报告、商业计划书、行业发展报告等多次获得中央领导的批示，有的还被有关部门以政府文件形式下发。中心研究人员还直接投身农村改革实践，开展社会调研活动，所主持策划田园综合体战略规划项目、特色小镇规划项目、新农村建设项目、农村土地流转项目等在政界、学界和社会上都产生了广泛影响。中心积极推动新时期的中国特色的社会主义新农村建设，从无到有，由小及大，与中央电视台、新华社《中国名牌》杂志社、工信部、农业部、发改委等众多机构联合，建起了促进新农村发展和乡村振兴的农法制调研176网站群平台和一路发三农信息化168网站群双网站群应用平台双璧合力、交互使用，紧密配合、优势互补，互联互通，已经形成了具有三农或涉农企业特色，盘活优化各类闲置资源，帮助涉农企业做大做强的多方协调合作的运营模式和颇为完整的管理体系，正在为建设美丽乡村挥洒着自己的汗水。

作为国家多部委部门组成的双网站群交互使用、互联互通的应用平台，近年来中心正在通过与中央电视台国家品牌战略、新华社《中国名牌》民族品牌传播工程以及农业部、中国农业产业促进会、中国特产协会等合作，专门针对全国各地市、县、乡、村不同区域的不同特点，以及农业或涉农企业特色产品、特色服务、特色产业、特色园区、特色乡镇、特色种植、特色养殖示范基地等，进行全面布局布点，积极创建农业、农村、农民三角型关系之间的特色产业链、特色供应链、特色价值链和特色区块链交互协作的创新机制与创新应用平台，有效促进全国农村地区乡村振兴战略实施过程中的特色小城镇建设、田园综合体建设、美丽乡村建设等，以形成协同创新驱动效应和新兴产业聚集效应，真心实意帮助农民工在进城打工过程中所遇到的权利伤害问题。同时，中心还向全国各地市级三农调研中心、三农法制中心，以设置并管理三农问题县域观察站、三农信息乡镇工作站、三农信息乡镇服务站、三农信息行政村工作站、三农信息村级服务站，按站点级别类型由北京总部分别授权使用168个村村通网站资讯发布平台和176个中心网站的资讯发布平台。各地市调研中心、法制中心可设县域观察站、乡镇服务站、村级服务站等代理或驻外部门，北京总部直接授权使用网络平台。

目前中心的服务项目有：提供乡镇级、村级和三农企业的信息化会员服务；提供网络舆情监测和虚假信息删除服务；提供三农法制调研、宣传和项目对接活动；提供网站全程服务；提供地理标志、有机、绿色食品、无公害产品等各类资格认证服务；提供品牌全程营销策划活动；提供乡村振兴战略田园综合体、特色小镇前期立项孵化阶段可行性报告、商业计划书、战略发展规划等服务；提供种植、养殖示范基地申报等服务。

168一路发，176双驱动，互联互通，交互使用，176、168双网站群应用平台，我们在行动。诚邀全国各地精英人士，能够加盟我们的全国三农调研中心、法制中心团队，促进农业法制，扎根农村建设，服务农民生活，信息创造价值，利国兴民富民，实用便捷高效，共建共享共赢，互联互通安心，共同创造美好的未来！办公地址：北京市西城区砖塔胡同56号（农业部农村研究中心院）西配楼303室

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