■中国经济时报记者 张丽敏

　　“三农”问题一直是国家关注的重点，由此，3月23日举行的中国发展高层论坛2019经济峰会就有两场分组会涉及到了“三农”，主题分别为“衔接脱贫攻坚与乡村振兴”“农业对外开放与粮食安全”。众多专家就如何找准最直接、最有效地发力点保障2020年完成脱贫攻坚与乡村振兴战略两大任务实施的平稳过度和无缝衔接以及我国利用农业开放满足食物需求增长过程中的风险挑战进行了讨论。
　　
　　从多处入手确保平稳过度、无缝衔接
　　

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊

　　中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊指出，过去40多年，中国农村发生了翻天覆地的巨大变化，但是也清醒地看到现阶段中国发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。中国的脱贫攻坚和乡村振兴战略就是针对解决发展不平衡和不充分这个问题提出来的。
　　
　　如何做好两者之间的衔接？韩俊表示，到2020年以后，首先，要做好规划衔接。其次，要做好政策衔接，特别是服务衔接。现有脱贫攻坚的巨额投入资金应当继续投入到乡村振兴当中，确保投入政策的实施。再次，实施脱贫攻坚战略形成了一些比较完善的领导体制和工作机制，下一步要把好的经验运用到乡村振兴战略中去，特别是要强化实施乡村振兴的领导责任制。最后，推进乡村振兴一定会用好深化改革这个重要的法宝，以土地制度改革为牵引来深化农村的改革，激活乡村振兴的内在活力，推动中国乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
　　

国家开发投资公司董事长王会生

　　“在推进脱贫攻坚和乡村振兴的过程当中，有一些体会和认识，我想跟大家分享一下。”国家开发投资公司董事长王会生带来了四点感受。
　　
　　他说，第一，真脱贫、不返贫是乡村振兴的前提。国家开发投资公司的两支基金现在开始关注的重点是如何去解决因病返贫、因学返贫，提高贫困地区人口的生活质量问题，来助力乡村振兴的稳步实施。
　　
　　第二，产业扶贫是乡村振兴的基础。只有产业扶贫带动当地农民就业致富，才能持续地实现农民的稳定脱贫；只有产业兴旺，乡村才能进一步振兴。
　　
　　第三，人才是乡村振兴的关键。要在脱贫攻坚的过程中注重扶贫扶智相结合，致力于为乡村地区补齐乡村振兴过程中人才的短板。
　　
　　第四，生态扶贫是乡村振兴的保障。
　　

中国农业大学人文与发展学院教授、南南农业合作学院院长李小云

　　中国农业大学人文与发展学院教授、南南农业合作学院院长李小云则认为，想要实现衔接，需要两个“防止”的助力。其一，防止返贫。脱贫攻坚结束以后要是返贫了，等于脱贫攻坚战的任务就没有完成。其二，防止新的贫困发生。返贫的同时又有新的贫困不断发生，脱贫攻坚战的效果就不可持续。“所以，从实际工作来看，脱贫攻坚和乡村振兴的对接点，应该从这两个具体目标考虑，这就意味着需要把脱贫攻坚期间的各种资源和机制，包括财政资源、金融资源以及已经形成领导机制、组织机制、市场机制等，转化成服务于以两个‘防止’为目标的一套乡村振兴体系。”
　　
　　适度对外开放农业才能确保粮食安全
　　

农业农村部副部长屈冬玉

　　“我国有14亿人口，对于粮食安全和稳定我国有一定的大国责任。”农业农村部副部长屈冬玉解释说，很多发展中国家都靠卖给中国食品赚钱，从这角度来说，中国作为一个大国在国际上是有一些责任的，必须要守住自己的底线，同时这个责任还体现在数量上。
　　
　　他说，如果中国进口10%的粮食，那就是每天会有1.4亿人的这样一个大国际市场，这对于想出口到中国的国家来说没有问题，但是其他还处在贫穷阶段的国家和靠进口粮食的国家会同意吗？因此，中国有责任守住底线，而这也是中国对维持全球粮食安全的贡献和责任。
　　
　　“粮食安全除了数量上安全，还需要结构的安全。中国地区差别很大，需要不同标准的食品来满足，进口的食品不可能全部满足，所以，中国的粮食进口必须立足于主粮自给，1%作为调剂就可以。”屈冬玉补充道。
　　

拜耳集团董事长沃纳·保曼

　　而拜耳集团董事长沃纳·保曼从全球包括中国对食物需求增长的角度作出了关于粮食安全的分析，他指出，人类面临着土地资源和水资源的制约，解决这样一矛盾，可以从两方面出发：一是国际合作，包括一些检验数据的互认等；另一个是科技的作用，这两个解决途径对促进中国食物安全、全球食物安全都非常关键。
　　

蒙牛集团总裁卢敏放

　　蒙牛集团总裁卢敏放则分享一个专业观点，他表示，中国的粮食安全焦点除去口粮还需关注肉、蛋、奶这些食品的需求不断增长，例如，中国奶制品消费量只有世界平均水平的50%，而想要满足剩下的巨大市场潜力靠国内难以实现。“面对这样问题，当然需要采取开放合作的政策来解决资源和市场的不匹配，不过这过程中，需要考虑定价权、交易体系的制定。”
　　

国际食物政策研究所所长樊胜根

　　与此同时，国际食物政策研究所所长樊胜根认为，中国的粮食安全就是世界的粮食安全，解决中国的粮食安全问题就是要提高自身的竞争力和效率，而竞争力和效率的提升需要科技的进步，即提高研发占农业增加值的比重，还要改革农业的支持政策。另外，中国也发挥了自己独特的作用，就是通过帮助发展中国家改进他们的效率，提高他们的生产能力，提高了全球的食物供给保障能力。
　　
　　此外，在他看来，新兴经济体，像中国这样的国家必须要发挥更加积极的作用参与全球治理，而想要参与其中体现在农业领域就是必须提高农业的竞争力，这样中国就可以更加有效、更好提高粮食安全和营养，实现可持续发展。这也对全球的粮食和营养安全至关重要。